Voisinages

Même sans frontières visibles, l'Allemagne et la France restent certes des voisins qui gèrent de manière historique et exemplaire leur coopération mutuelle au-delà des différences d'opinion, mais les deux pays ont depuis longtemps au sein de l'Union une autre mission ; ils doivent susciter et développer aux nouvelles frontières de l'Europe des sentiments de voisinage, pas seulement avec des États isolés, mais aussi avec les alliances auxquelles ils appartiennent. "Documents" et "Dokumente" proposent dans ce nouveau numéro un dossier commun sur la Politique de Voisinage (PEV), dans lequel l'accent est mis aussi sur la contribution franco-allemande – non pas comme un modèle, mais comme une expérience. François Talcy propose un historique de la PEV, engagée en 2003 parce que "les Etats membres de l'UE ressentent de plus en plus fortement les effets des fléaux de la société moderne que sont l'immigration clandestine et la pollution" et que l'élargissement de l'UE a rapproché cette dernière des zones de conflits. Le journaliste relève notamment le contraste entre l'enthousiasme de la Commission européenne pour sa PEV et le scepticisme, voire la défiance qu'elle suscite chez de nombreux pays partenaires. Et de conclure que la PEV n'est pas toujours efficace, "surtout si la carotte de l'adhésion n'existe pas". Thomas Siemens, chercheur à la chaire de sciences de gouvernement comparées de l'Université de Trèves, revient pour sa part sur le projet d'Union pour la Méditerranée, initié par le président français Nicolas Sarkozy et qui a donné lieu A des discussions enflammées au sein de l'Union européenne et auprès de ses voisins. Certes le chef de l'Etat français a réussi à ce que cette région et la politique euro-méditerranéenne menée jusqu'ici soient de nouveau un sujet central pour les Européens. Mais depuis juillet 2008, le projet n'avance plus. "Les belles images du sommet fondateur à Paris n'ont finalement fait que cacher les conflits et les contradictions ancrés en profondeur", observe l'auteur. Emily Calaminus, doctorante en sciences politiques à l'Université Libre de Berlin, s'interroge, elle, sur l'aide, en temps de crise, aux pays en voie de développement lesquels, contrairement aux pays émergents, sont "relativement isolés" alors que l'impact, certes différé, y sera "considérable". Les trois dernières contributions se penchent sur l'action de l'Office franco-allemand pour la jeunesse dans les Balkans ; Nicolas Moll dégage la valeur "exemplaire" de "l'expérience" franco-allemande, tandis que Frank Morawietz, chargé de mission à l'OFAJ, rend compte de quelques projets de l'office en Europe du sud-est. Gérard Foussier se fait enfin l'écho d'une réunion bilan de novembre 2008.